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개헌 논의 '국민적 합의' 도전과제, 성공할까?

 조국혁신당은 대선에서부터 '3년은 길다'라는 슬로건을 내걸고 윤석열 대통령 임기 단축을 목표로 한 대통령 4년 중임제 개헌을 적극 주장해 왔다. 반면 더불어민주당은 절반 이상의 의석을 보유하고 있지만, 개헌 문제에 대해 신중한 태도를 취하고 있다. 최근에는 개별 의원들이 대통령 4년 중임제나 재의요구권 제한을 주장하며 원포인트 개헌을 추진하고 있다.

 

이재명 대표는 현재 개헌 논의에 관한 입장을 분명히 하지 않고 있다. 그는 개헌이 권력구조와 연관되어 자신의 사법 리스크와 대선 일정에 부담을 느끼고 있어 조심스러운 입장을 취하고 있는 것으로 보인다. 이는 개헌이 동력이 될 수 있음을 시사하는 시각도 있다.

 

여권은 선거 패배 후유증에서 벗어나지 못하고 있으며, 나경원 의원은 대통령 임기 단축 논의에 대해 "대통령의 결정이 필요한 부분이지만 모든 것을 열어 놓고 논의해야 한다"고 밝혔다. 그러나 여권 내부에서 논란이 제기되면서 대통령 임기 단축을 추진하는 것에 반대를 표명하는 것으로 태세를 전환했다.

 

개헌 논의는 현재 활발히 이루어지고 있지만, 국민적 합의를 끌어내는 것은 여전히 쉽지 않은 과제다. 과거의 개헌 시도들도 다양한 사회적 이해관계가 충돌하면서 결국 성공하지 못한 사례들이 많았다.

 

가해자가 감찰? 소방관 '셀프 조사' 파문

 광주 광산소방서 소속 소방관의 극단적 선택을 계기로 공직 내부의 불투명한 괴롭힘 조사 체계가 거센 비판에 직면했다. 국무조정실이 전날 발표한 점검 결과에 따르면, 고(故) A 소방교가 겪은 고통은 조직의 조직적인 방임과 부적절한 감찰 시스템 속에서 철저히 외면당했다. 특히 괴롭힘의 가해자로 지목된 인물이 오히려 조사를 책임지는 감찰부서장 직무를 수행하며 사건을 은폐하려 했던 정황이 드러나면서, 공공기관 내부 자정 작용에 대한 신뢰가 뿌리째 흔들리고 있다.조사 과정에서 드러난 광산소방서의 행태는 상식 밖이었다. 유가족은 고인이 스스로 생을 마감하게 된 배경을 밝혀달라고 간곡히 요청했으나, 소방서 측은 기초적인 사실관계조차 왜곡하며 사건을 조기에 종결지었다. 가해 의혹을 받는 상급자가 감찰 지휘권을 쥐고 있는 상황에서, 조사는 고인의 근무 태도를 지적하거나 공식 회식 횟수만을 단순 나열하는 수준에 그쳤다. 결국 조직 내부의 징계 체계가 피해자를 보호하기는커녕 가해자의 방패막이로 전락했다는 비판을 피하기 어렵게 됐다.이러한 공직사회의 폐쇄성은 최근 직장 내 괴롭힘 방지 장치를 강화하고 있는 민간 부문의 흐름과 극명한 대조를 이룬다. 현행 근로기준법은 사용자가 괴롭힘 주체일 경우 노동자가 외부 기관인 고용노동부에 직접 신고할 수 있도록 법 개정을 추진하는 등 객관성 확보에 주력하고 있다. 반면 국가 및 지방공무원은 여전히 근로기준법의 사각지대에서 내부 감찰 규정에만 의존하고 있어, 이해관계자가 조사에 개입하는 '이해충돌' 상황을 막을 수 있는 제도적 장치가 전무한 실정이다.국무조정실의 이번 감찰은 이재명 대통령의 직접 지시로 이뤄졌으며, 그 결과는 참혹했다. 고인은 생전에 상사에게 '오빠'라고 부르라는 강요를 받았으며, 새벽까지 이어지는 강압적인 회식과 음주 문화에 시달렸던 것으로 확인됐다. 심지어 피해자가 상담받은 심리 자료가 조직 내부에 노출되는 등 2차 가해까지 빈번하게 발생했다. 정부 권고안인 '외부 전문가 활용'이나 '이해관계자 배제' 원칙은 현장에서 전혀 작동하지 않았으며, 공공기관의 공정성 수치는 바닥을 드러냈다.노동계는 이번 사건이 특정 소방서의 일탈이 아닌, 대한민국 공직사회 전체의 구조적 결함이 폭발한 것이라고 진단했다. 민주노총 등 노동단체들은 모든 공공기관에 공통으로 적용될 수 있는 강력한 괴롭힘 방지 규정과 외부 조사 위원회 설치를 강력히 요구하고 나섰다. 가해자가 조사 과정에 영향력을 행사할 수 있는 현재의 수직적 구조를 혁파하지 않는 한, 제2, 제3의 광주 소방관 사건은 언제든 재발할 수 있다는 경고의 목소리가 높다.정부는 이번 점검 결과를 토대로 광산소방서 관계자들에 대한 엄중 처벌과 함께 전국 공공기관의 괴롭힘 대응 체계에 대한 전수 조사를 검토 중이다. 국무조정실은 조사 초기부터 공정성을 훼손한 감찰 라인에 대해 책임을 묻고, 공무원 조직 내에서도 근로기준법에 준하는 피해자 보호 조치가 실질적으로 이행될 수 있도록 법적·제도적 보완책 마련에 착수했다. 경찰 역시 국무조정실로부터 넘겨받은 자료를 바탕으로 가해자들의 형사 처벌 가능성을 검토하며 수사 속도를 높이고 있다.