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개헌 논의 '국민적 합의' 도전과제, 성공할까?

 조국혁신당은 대선에서부터 '3년은 길다'라는 슬로건을 내걸고 윤석열 대통령 임기 단축을 목표로 한 대통령 4년 중임제 개헌을 적극 주장해 왔다. 반면 더불어민주당은 절반 이상의 의석을 보유하고 있지만, 개헌 문제에 대해 신중한 태도를 취하고 있다. 최근에는 개별 의원들이 대통령 4년 중임제나 재의요구권 제한을 주장하며 원포인트 개헌을 추진하고 있다.

 

이재명 대표는 현재 개헌 논의에 관한 입장을 분명히 하지 않고 있다. 그는 개헌이 권력구조와 연관되어 자신의 사법 리스크와 대선 일정에 부담을 느끼고 있어 조심스러운 입장을 취하고 있는 것으로 보인다. 이는 개헌이 동력이 될 수 있음을 시사하는 시각도 있다.

 

여권은 선거 패배 후유증에서 벗어나지 못하고 있으며, 나경원 의원은 대통령 임기 단축 논의에 대해 "대통령의 결정이 필요한 부분이지만 모든 것을 열어 놓고 논의해야 한다"고 밝혔다. 그러나 여권 내부에서 논란이 제기되면서 대통령 임기 단축을 추진하는 것에 반대를 표명하는 것으로 태세를 전환했다.

 

개헌 논의는 현재 활발히 이루어지고 있지만, 국민적 합의를 끌어내는 것은 여전히 쉽지 않은 과제다. 과거의 개헌 시도들도 다양한 사회적 이해관계가 충돌하면서 결국 성공하지 못한 사례들이 많았다.

 

"1.8만 과잉" vs "1.1만 부족" 의사 수 추계의 진실은?

지난달 정부 측 의사인력 수급추계위원회가 발표한 의사 부족 결과에 대해 대한의사협회가 정면으로 반기를 들고 일어섰다. 의협은 13일 자체 분석 결과를 발표하며 의사 수를 억지로 늘리지 않아도 2040년에는 오히려 의사가 약 1만 5000명에서 1만 8000명가량 과잉 공급될 것이라는 충격적인 반전 시나리오를 제시했다. 이는 2027학년도 의대 정원 확정을 앞두고 증원 기조를 굳히려는 정부를 향한 강력한 선제공격으로 풀이된다.의협은 서울 용산구 의협 회관에서 의료정책연구원 및 대한예방의학회와 함께 정부 의사인력 수급추계의 문제점과 대안 세미나를 열고 정부 추계의 허점을 조목조목 짚었다. 이날 발제자로 나선 박정훈 의료정책연구원 책임연구원은 정부의 추계 방식이 인공지능(AI) 기술 발전에 따른 의사 생산성 향상 효과를 전혀 고려하지 않았다고 비판했다. 정부 추계위는 2040년 의사가 최소 5015명에서 많게는 1만 1136명까지 부족할 것으로 내다봤으나 의협 측은 AI가 도입되면 의사 한 명이 처리할 수 있는 진료량이 비약적으로 늘어날 것이라는 상반된 주장을 펼쳤다.박 연구원은 특히 전일제 환산 기준(FTE)이라는 개념을 도입해 자체 시나리오를 구성했다. 주 40시간 일하는 의사를 1명으로 환산해 계산하는 이 방식에 따르면 2040년 의사 인력은 최대 1만 7967명까지 과잉될 수 있다는 결과가 도출된다. 현재 의료 현장의 의사들이 주 40시간을 훌쩍 넘겨 일하고 있는 현실에 더해 AI 기술이 확산하면 같은 시간에 더 많은 환자를 돌볼 수 있어 인력 충원이 불필요하다는 논리다.하지만 보건복지부의 대응 역시 즉각적이고 날카로웠다. 복지부는 설명자료를 통해 AI가 업무 효율을 높일 수는 있어도 환자와의 상담이나 정서적 소통 같은 필수적인 진료 영역까지 완전히 대체할 수는 없다고 반박했다. 기술적 보조로 절감된 시간이 곧바로 진료 횟수의 확대로 이어질 것이라는 의협의 가정이 지나치게 낙관적이라는 지적이다. 또한 의협이 제시한 FTE 방식 역시 국가적으로 공인된 공식 통계나 행정 자료가 존재하지 않아 신뢰성을 담보하기 어렵다고 맞받았다. 이날 세미나에서는 한국 의료 인력 추계 시스템의 근본적인 한계에 대한 쓴소리도 터져 나왔다. 장부승 일본 관서외국어대 교수는 한국과 일본의 수급추계 시스템을 비교하며 한국 추계에는 방향성이 부재하다고 지적했다. 일본의 경우 지역의료구상과 같은 구체적인 정책 목표를 먼저 설정한 뒤 이에 맞춰 수급 전망을 세우는데 한국은 기초 자료조차 부족한 상태에서 단순한 가정에만 의존해 계산기를 두드리고 있다는 비판이다. 장 교수는 의료 현장의 실제 노동 시간이나 병상 기능 등 데이터가 축적되지 않은 상태에서 나온 추계 결과는 사회적 합의를 이끌어내기 힘들다고 꼬집었다.정부는 의협의 이번 발표를 두고 결론을 미리 정해놓은 데이터 끼워 맞추기라며 강하게 몰아붙였다. 의협이 자체 추계 과정에서 2010년부터 2023년까지의 짧은 기간 데이터만 선택적으로 사용했다는 점을 문제 삼았다. 복지부는 인구 고령화와 같은 장기적 추세를 정확히 반영하려면 최소 25년 치의 장기 데이터가 필요한데 의협의 방식은 통계학적으로 신뢰도가 현저히 떨어진다고 비판했다.더불어 일각에서는 의협이 이번 세미나를 통해 내부 선명성 경쟁에 치중하고 있다는 시각도 존재한다. 현재 수급추계위원회는 의료계 단체 추천 위원이 과반을 차지하고 있음에도 불구하고 의협이 스스로 참여한 위원회의 결과를 뒤집는 자체 분석을 내놓은 것은 전공의와 의대생 단체의 강경한 입장에 발을 맞추기 위한 행보라는 분석이다. 의협은 이번 세미나 외에도 1인 시위 등을 병행하며 의대 증원 논의를 지연시키기 위한 여론전에 총력을 기울이고 있다. 그러나 정부는 흔들림 없이 이번 달 안으로 내년도 의대 정원 결정을 마무리 짓겠다는 방침이다. 같은 날 열린 제3차 보건의료정책심의위원회(보정심) 회의에서도 위원들은 내년도 증원 규모 확정이 시급하다는 데 공감대를 형성했다. 이제는 소모적인 숫자 논쟁에서 벗어나 지역별 의사 배분과 같은 실질적인 의료 개혁 과제를 논의해야 할 때라는 목소리가 커지고 있다.결국 2040년의 의사 수가 부족할지 아니면 남을지에 대한 논쟁은 단순한 산술 문제를 넘어 대한민국 의료 체계의 미래를 결정짓는 고도의 정치적, 사회적 싸움으로 변모했다. AI 기술이 의사의 손길을 어디까지 대신할 수 있을지 그리고 고령화 시대에 국민이 원하는 의료 서비스의 양이 얼마나 될지에 대한 본질적인 고민이 필요한 시점이다. 이달 말 정부가 내놓을 최종 숫자가 이 거대한 갈등의 종지부를 찍을지 아니면 더 큰 충돌의 신호탄이 될지 전 국민의 시선이 집중되고 있다.